開封樓市限售松綁“一日游”,釋放什么信號?

綜合2019-07-22 11:04:02來源:中房網

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??中房網訊 7月20日,開封政府網掛出一則通知公告,即市住建局撤銷其所作出的調整新購商品住房交易時限及撤銷備案限制的相關決定。

開封政策

??做出這一決定,源于7月19日被媒體曝出的市住建局發布的“取消新房限售”的文件內容。“取消新房限售”文件顯示,為統籌房地產市場調控,提振市場信心,經百城辦例會研究決定,現取消新建商品住房自取得《不動產權證書》之日起滿3年方可上市轉讓的交易時限,取消已撤銷備案房屋的交易資格凍結時限。

??開封取消新房限售“一日游”

??該通知發布后引起廣泛關注。在執行限售政策兩年多后,開封成為繼太原、菏澤之后第三個取消限售政策的城市。當地住建局文件稱這是為統籌房地產市場調控、提振市場信心。

??但好景不長,開封市住建局7月20日發布通知,開封市住建局鑒于其作出的“調整新購商品住房交易時限及撤銷備案限制”的決定,未進行充分的市場調研和論證,對由此可能產生的市場影響缺乏充分的預判和評估,故撤銷此決定,收回相關文函。

??開封市住建局表示將繼續嚴格落實房地產市場管理政策,促進開封房地產市場平穩健康發展,切實維護好人民群眾利益。

??業內人士表示,目前樓市調控還是在堅持“房住不炒”定位之下,地方出臺相關政策應充分考慮市場的接受程度,避免造成波動。以往作為頭幾個想要往寬松方向吃調控“螃蟹”的城市,往往會因為外界關注而備受輿論壓力。

??事實上,開封并不是第一個出現地方樓市調控政策“一日游”的城市。2011年的佛山、成都,2012年的蕪湖以及2014年的呼和浩特等城市均有過寬松政策“幾日游”的經歷。最近一次是2018年底的衡陽,在發布了暫停執行限價的通知后被迫撤銷。

??還會有城市跟進嗎?

??就在開封“取消限售”相關文件被媒體曝光后,不少業內人士預計,樓市低迷的部分三四線城市或跟進政策微調。

??更有專家指出,三四線城市中,包括啟東、長樂、惠州、珠海、常州、東莞、承德、揚州、三亞、蕪湖、嘉興、無錫和保定等都有過限售政策,不排除后續也會有取消限售或放寬限售的條件的可能。

??此次開封限售松綁“一日游”后,還會有城市跟進微調政策嗎?

??對此,上海易居房地產研究院副院長楊紅旭表示,本來覺得會有城市跟進微調政策,去年底取消限售的菏澤頂住了壓力,半年過去了,三線城市樓市進一步降溫的開封還不讓放松。在其看來,有點過于嚴厲。這種情況下,應該暫時不會有什么城市敢跟進微調了。

??貝殼研究院首席市場分析師許小樂則認為,未來可能會有其他城市調整行政政策,但不代表整體求穩的市場和政策取向會發生變動,如果當地市場因此而熱起來,政策一定會回縮,切勿對政策過度敏感。

??信號:地方調控收緊預期依然存在

??開封此次下發限售又撤回,顯示政策出臺背后缺乏一定的合理性。

??業內人士認為,開封限售松綁一日游,表明國家現在不允許地方政府明確放松樓市調控,預計暫時不會有城市跟進微調,建議地方政府出臺政策前先預判政策效果,避免隨意出臺。

??楊紅旭認為,開封樓市確實降溫比較明顯,樓市低迷之后放松是可以理解的。“這應該是收到問話了,國家現在還不允許地方政府很明確地放松調控。”楊紅旭說。

??易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認為,當前政策將繼續強調“政策的連續性和持續性”,對于一些原有政策的廢除,后續預計會強化更嚴格的工作,包括對市場基本面的嚴格調查以及對政策調整的影響評估。若是這兩點沒有做到位,預計后續各地政策調整的空間是不大的。另外,近期叫停的政策微調,本質上都說明放松性的政策還不成熟。若是聯想過去很多城市的一日游現象,可以看出,但凡涉及放松限購、放松限價、放松限售等政策,往往在放松過程中容易引起市場過度反應。換句話說,政策收緊面臨的阻力會小一點,而政策放松面臨的阻力會大一點。

??評論:政令“一日游”嚴重傷害行政信賴保護原則

??南方都市報社論認為,政令“一日游”嚴重傷害行政信賴保護原則。行政信賴保護原則依托于法治精神而存在,是對施政主體誠實守信的基本要求,它要求行政主體在行政權力運行過程中形成的行政行為必須遵守信用,不得隨意變更。社會成員和市場主體的行為和決策,需要對基本的社會管理秩序和規則有最起碼的穩定性預期和信賴。

??一項具體政令的做出需要足夠審慎,經過科學調研和專業論證,包括完備的行政程序審核以及每道程序的反復推敲。政令一旦發出,公眾便有理由對政策執行的穩定性有所預期,在各地多次出現的所謂政令“一日游”現象便是頗具代表性的有違信賴保護原則的具體表現。朝令夕改(即便相關改動可能更符合市場需求和社會實際)所帶來的,不僅是社會成員對政策變動過程的某種不適應,還有因短期行政行為導致的社會運行失序,以及迅速跟進的市場主體因“敏銳的嗅覺”所可能“自找”的一部分人財物損失,更嚴重的還有在政令頻繁變動過程中給政府公信所帶來的傷害。

??南都評論稱,市場可能瞬息萬變,但政策不能朝令夕改,這是國家法治對行政行為的基本要求,更是治理現代化轉型的制度期待。所謂政令“一日游”現象之所以屢屢出現,可能正是因為在實踐行政法治精神過程中對有違信賴保護原則的責任主體缺乏明確且嚴厲的責任追究。只有讓相關行為所需要付出的代價足夠大,才有望從制度層面真正防范和杜絕政令“一日游”現象的重演。

??來源:證券日報、券商中國、南方都市報,中房網綜合整理

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